2016年7月17日 星期天
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  推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作打造为农服务大平台
发布时间:2017-06-15 08:56:21  作者:  来源:

浙江省统筹农业经营体制创新、农村金融体制改革和供销合作社综合改革工作,充分发挥供销合作社组织网络优势,有效整合涉农部门和社会资源,打造生产、供销、信用“三位一体”为农服务综合平台,提高了为农服务效益,促进了农村经济社会发展。

一、基本做法

(一)推进“三位一体”农合联体系建设。发挥供销合作社的骨干作用,将农民合作经济组织和各类为农服务组织联合起来,建立具有生产、供销、信用“三位一体”综合合作功能的农民合作经济组织联合会(以下简称农合联)。农合联是在党委、政府领导下的非营利性社会团体,由民政部门注册登记。原则上按行政层级设置,以县、乡镇两级为重点,逐步形成省、市、县、乡镇四级组织体系。乡镇级农合联主要由辖区内农民合作经济组织、规模较大的家庭农场、合作农场、为农服务的涉农企事业单位等组成。省、市、县级农合联分别由下级农合联和辖区内规模较大的农民合作经济组织、新型农业经营主体、涉农企事业单位等组成。省、市、县级农合联设执委会,依托供销合作社组建,乡镇级农合联依托基层社或乡镇农业公共服务中心组建。

(二)完善农合联内部治理结构。农合联按照“农有、农治、农享”原则完善内部治理机制,实行成员(代表)大会、理事会、监事会制度,一般选举政府分管领导为理事长,依托同级供销合作社组建执委会,负责日常经营管理活动。省、市、县三级农合联成立资产经营公司和农民合作基金。农合联资产经营公司一般由参加农合联的同级供销合作社、涉农国有企事业单位和其他会员合股组建,也可由供销合作社单独组建。农民合作基金来源为财政注资作为原始基金、农合联资产经营公司按不低于20%比例上缴年度资产收益、财政奖补和捐赠等,主要用于为农服务事业、优先用于建立和补充农村合作金融风险补偿资金。各级供销合作社联合社现行管理模式保持稳定,参照公务员法管理,按照农合联执委会建设要求,合理设置内设机构和经营服务平台,并落实相应的人员编制和保障措施,加强成员(代表)大会、理事会、监事会建设,确保农合联高效顺畅运行。

(三)强化农合联三大服务功能。着重拓展生产、供销、金融三大服务内容。推进现代农业服务体系建设。县乡两级农合联组织县级农资公司、基层社、农民合作社联合社和新型农业经营主体等参股组建庄稼医院,建立以农资公司为主导、庄稼医院为基础的多方参与、利益共享的现代农业服务体系。结合农资连锁经营网络建设,推进庄稼医院合理布局和建设,形成以庄稼医院为平台,集农资销售、病害防治、技术指导、新品推广等功能于一体的现代农业生产服务体系。推进现代商贸服务体系建设。引导村集体、农户组建消费合作社,建设商贸综合体,组织县级供销合作社、消费合作社、农民合作社、超市、商贸综合体、社会资本共同参股组建连锁配送公司,建立以连锁配送公司为主导、商贸综合体和农民合作社为基础的多方参与、利益共享的现代商贸服务体系。以商贸服务体系为依托,发展电子商务,形成具有统一品牌和形象的线上线下相融合、城市乡村广覆盖的日用品和农产品连锁配送体系。推进农村信用服务体系建设。发挥农信机构作用,在对农合联会员信用状况评定基础上,实行对农合联会员授信服务与担保服务全覆盖。同时,依托现代农业服务和城乡商贸服务体系,将普惠金融服务延伸到村。引导有条件的农合联成员合作社组建资金互助会,为农民提供资金互助服务。

(四)承接涉农服务职能。省政府明确农合联承接涉农部门2大类16项服务职能,一是服务型职能,如配方施肥、统防统治等,委托给农合联;二是公益性职能,如农业实用技术培训、农产品展示服务、涉农政策性保险等,以购买服务方式转移给农合联。各市县逐步将涉农部门的相关职能转移给农合联,有条件的地方将服务人员一并转入农合联。义乌市将以前分散在农业、林业、水务等涉农部门的部分农业公共服务职能交由农合联承担,将涉农部门的涉农服务事业单位和人员编制转入农合联,使农业生产技术推广服务工作从主要依托涉农部门转为主要依托农合联。淳安县将农贸市场运营管护和农民合作社的信息备案审查、项目申报初审、规范化管理事项委托给农合联。临海市共梳理出3大类、17项职能,首批已将4项职能划转到了农合联。

二、主要成效

浙江全省市、县、乡三级农合联组织体系全部建成,省级农合联将于2017年上半年组建。一是提升了供销合作社服务能力。农合联聚合生产供销信用服务功能于一个平台,优势叠加、同频共振,更加高效发挥作用,突破传统供销合作社农资供应为主的单一服务模式,构建起全链条保姆式服务新体系,服务能力显著提升。二是增强了社有企业经济实力。引导农合联会员企业利用组织网络优势,打造产业体系,整合品牌体系,健全营销体系,培育年销售10亿元以上企业48家、50亿元以上企业9家、各类农业龙头企业258家。农资市场占有率稳定在70%以上,农产品流通量占全省的30%以上。三是强化了供销合作社与农民利益共同体建设。目前,各级农合联已吸纳农民合作经济组织为主的会员3.2万个,占比80%以上。全省农民合作社、各类为农服务组织和企业大都已加入到农合联,供销合作社密切了与农民的利益联结,带动农民合作经济组织发展的能力得到显著提升。四是促进了基层社发展。基层社融入农合联后,服务领域更广了,服务功能更强了,服务体系更全了,特别是一些基层社薄弱和空白乡镇通过组建农合联,基层组织得到重建。如诸暨市供销合作社原先仅剩一块牌子,承担农合联任务后,重新落实了18个事业编制;通过创办乡镇农合联,全市27个乡镇基层社全部恢复,实现了全覆盖。

三、经验价值

构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系,把供销合作社的体制、品牌、网络优势,与农民合作社的生产经营优势、信用社的资金优势结合起来,实现大组织大平台与小组织小农户的有机结合,是完善农村基本经营制度的创新举措,也是深化供销合作社综合改革的有效途径。浙江省在两个方面取得突破。一是在打造功能更完备的为农服务综合平台方面探索出可行路径。将深化供销合作社改革与推进农业经营体制改革、农村金融体制改革、涉农部门职能转变及企事业单位改革联动,把各涉农部门分散的服务资源有效整合,打造了为农服务综合平台,取得了一加一大于二的效果。二是在推进供销合作社体制创新方面探索了有效模式。依托农合联这一平台,供销合作社在不改变社有资产和组织体系完整性的基础上,与农民合作经济组织建立起产权清晰、权责明确的新型合作关系,服务功能更加健全,市场化运作机制更加完善,与农民利益联结更加紧密。

发展“三位一体”综合合作,对政府来说,核心是整合涉农部门服务资源,难点是对农业行政管理体制作出相应调整;对供销合作社来说,核心是采取市场经济手段构建以农民为主体的新型组织体系,难点是理顺农合联与供销合作社的关系。因此,各地可由农业综合部门牵头,参照浙江省的经验做法,选择若干基础条件好、改革意愿强的县,依托供销合作社进行“三位一体”综合合作示范,然后再逐步推开。

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