2016年7月17日 星期天
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  创新农业社会化服务 开展土地托管服务
发布时间:2017-06-06 11:54:00  作者:  来源:

综合改革试点以来,山东省供销合作社按照“为农、务农、姓农”的要求,紧紧围绕转变农业发展方式、促进农业适度规模经营这一主线,以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化,以为农服务中心为依托打造土地托管服务圈,走出了一条农业全程社会化服务的新路子,实现了农业增效、农民增收,唱响了“农民外出打工、供销合作社给农民打工”的服务品牌。

一、基本做法

(一)创新土地托管服务方式。在实践中主要形成了两种托管服务方式:一是全托管,又称“保姆式”托管,主要是为农户提供所有生产经营环节服务。一般情况下,委托和受托双方签订服务协议,事先确定种植作物及产量、服务项目、托管费用等信息。全托管对农业增收节支提效作用明显,但需要服务主体具备较强的服务实力和整合农资、农机、农技等各类生产要素的能力。二是半托管,又称“菜单式”托管,主要是为农户提供耕、种、管、收等某个或某些生产经营环节的服务,按实际作业项目结算服务费用。半托管相对灵活,也是目前较为普遍的托管服务方式。随着土地托管服务规模的不断扩大,山东省供销合作社系统积极拓展服务领域,创新服务方式,大力推进“两个延伸”“两个提升”,即:服务对象由龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等适度规模经营主体向分散经营农户延伸,服务领域由大田粮食作物向山区、丘陵经济作物延伸;服务手段由机械化服务向全产业链科技进步提升,服务方式由提高农业生产水平向促进一二三产业融合发展提升。

(二)搭建农业生产综合服务平台。为给土地托管服务提供硬件和技术支撑,山东省以县农资公司等社有企业为依托组建农业服务公司,联合乡镇农民合作社联合社共同建设和运营为农服务中心。在功能设置上,为农服务中心重点开展测土配方和智能配肥、统防统治、农机作业、烘干贮藏或冷藏加工、庄稼医院、农民培训等6项服务,同时设立涉农部门服务窗口,提供“一站式”公益性服务。省社投资并开通“96621服务找供销”热线,并与省农科院联合开发了为农服务中心科技信息云平台,综合运用物联网、互联网、远程视频等信息化技术手段提升服务水平,实现“让科技多跑路、让农民少跑腿”。在服务范围上,按照最佳效益规模,平原地区以大田作物托管为主的为农服务中心一般占地20亩左右,服务半径3公里,辐射面积3-5万亩,形成“3公里土地托管服务圈”;山区以林果等经济作物托管为主的为农服务中心,以山体自然形成的小流域为基本单元,服务半径约6公里,辐射面积约10万亩,大致形成托管服务圈。在投资比例上,明确要求农民合作社在乡镇农民合作社联合社中的持股比例不低于80%,乡镇农民合作社联合社在为农服务中心持股比例不低于70%,并且政府扶持资金可按比例以股权形式量化给农民社员,也可部分作为股权进入县级农业服务公司,从而实现农民社员在为农服务中心的持股不低于56%,真正做到农民出资、农民参与、农民受益,以利益联结保证为农服务中心可持续运营。

(三)构建协同服务机制。一方面以“3控3×6+1”纵向整合各级供销合作社为农服务资源。“3控”,即:省(市)社控股社有龙头企业,县级社控股农业服务公司,乡镇农民合作社联合社控股为农服务中心,以此保证“为农、务农、姓农”;“3×6”,即:按照功能互补、上下贯通、协调联动的原则,省(市)龙头企业、县级农业服务公司、为农服务中心分别承担6项服务职能,做到上级社主要解决下级社干不了、干不好、干起来不经济的事情,优化再造服务流程,聚合系统整体优势,构建起综合性、规模化、可持续的为农服务体系;“+1”,即为涉农部门搭建服务平台。另一方面,以“社农结合、社社合作、村社共建”为抓手,横向聚合各方资源,形成为农服务合力。省社分别与省农业厅、财政厅、国土厅等部门联合下发推进农业社会化服务、为农服务中心建设等文件,与省科技厅、农科院等单位签订农业科技成果转化战略合作协议,国土部门将为农服务中心建设用地纳入“十三五”土地规划,给予新增建设用地指标重点支持。2014年以来,省财政扶持近600个为农服务中心建设,每个安排资金50-100万元;菏泽、高密等市、县级政府也对为农服务中心建设给予专项资金补贴。加强与龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体的联合合作,推行基地共建、品牌共创、利益共享,并通过组织和服务农民合作社等新型农业经营主体,使农村优秀人才、农业生产机械设备等社会资源迅速向供销合作社主导的为农服务体系集中,提升开展农业全程社会化服务的能力和水平。深入实施“党建带社建、村社共建”创新工程,以土地托管为切入点,以领办创办农民合作社为基本路径,以服务型党组织建设为抓手,与村“两委”共建农民合作社、综合服务社、发展项目、干部队伍,促进村集体和农民“双增收”,以及供销合作社基层组织向村居、经营服务向田间地头“双覆盖”,形成强村固基、富民兴社的长效机制。

二、主要成效

(一)促进了农业增产节支提效。截至2016年底,全省系统土地托管面积已达2107万亩,占全省耕地面积的五分之一。通过土地托管,集中耕地连片作业,可增加有效种植面积10%以上,粮食作物每亩增产10-20%;统防统治可降低农药使用量20%,测土配方智能配肥可每亩减少化肥使用量15-20%,“水肥一体化”可节水30-40%、节肥30-50%,小麦、玉米烘干可每斤增加0.1元左右的效益。

(二)增加了农民和村集体收入。农民把地交由供销合作社托管,只支付服务费,托管后成本降低、收益提高,每亩粮食作物可节支增效400-800元,经济作物每亩可达千元以上,其中70%以上的收益归农民所有,还能获得合作社分红收益和进城打工收入。通过村社共建,村集体能够获得部分托管服务收入,并通过发展农民合作社、建设服务中心取得经营性收入。全省共建村已达16087个,共建项目24547个,为村集体和农民分别增收4.76亿元和26亿元。

(三)提升了供销合作社为农服务能力。通过建设为农服务中心,供销合作社有效整合了系统内外资源,实现了服务能力水平的整体提升。山东省已建成为农服务中心855处,配备测土配方设备677套、智能配肥系统532台、植保飞机510架、烘干机230组、粮仓库容136万吨,累计购置各类大中型农机9800台(套),整合社会农机5万余台(套),提高了为农服务能力。

三、经验价值

山东省供销合作社创新服务供给,以土地托管服务为切入点提供规模化服务,发展服务带动型的农业适度规模经营,已经形成了一整套规范化、成体系、可复制的服务模式,其核心价值在于不触动家庭联产承包责任制的基础,不涉及农民土地财产权利的重大转变,而是通过服务规模化解决了家庭经营的细碎化问题,在土地流转之外开辟了一条实现农业适度规模经营的新路径,丰富了农村基本经营制度的内涵,在人多地少的基本国情和统分结合的双层经营体制以及农村土地“三权分置”的背景下,找到了实现统分结合的组织方式和生产方式,较好地解决了“谁来种地”“地怎么种”的问题。同时,由于土地托管不产生租金,因此能够有效避免“非粮化”“非农化”的倾向,更有利于保障粮食安全。目前,全国已有28个省(区、市)供销合作社系统开展土地托管服务,托管面积达到1亿亩。

实践证明,土地托管解决了小规模农业经营如何融入现代农业发展的问题,解放和发展了生产力,具有广泛的适应性。各地应结合实际,进一步在面上进行推广。

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